乡村振兴背景下信阳市乡村旅游扶贫的思考<sup

信阳市位于大别山集中连片特困地区，被列入河南省“三山一滩”重点旅游扶贫攻坚地区，脱贫任务较为艰巨，截至2017年底，全市还有5个国家级贫困县，7.83万贫困户和20.88万贫困人口。同时，信阳市具有较为丰富的乡村旅游资源，生态环境优越，传统村落繁多，红色革命资源遍布。旅游扶贫是信阳市扶贫攻坚战的重要抓手，研究其乡村旅游扶贫效应，可以有效提升生产要素配置，助推旅游精准扶贫，促进贫困地区经济社会发展。

一、信阳市乡村旅游扶贫发展概况

2016年10月，国家旅游局公布的全国乡村旅游扶贫重点村中，信阳市共有125个，主要分布在光山、新县、商城、潢川和淮滨。这些贫困地区依靠丰富的旅游资源和政策红利，因地制宜，探索出一批极具代表性的乡村旅游发展模式。

1.生态田园旅游模式

典型的如平桥区的新集村和郝堂村。新集村位于平桥区明港镇，是信阳市最早发展的一批美丽乡村。通过不断地加大环境治理，改善村庄风貌环境，合理进行民居改造，做到村容整洁和乡风文明。大面积地种植油菜、荷花、向日葵等观光带，发展林果采摘园、苗木花卉和蔬菜种植基地，形成了“四季有花，换季有果”的田园观光特色产品。郝堂村旅游扶贫起步较早，旅游扶贫的带动效应较为明显，村民对旅游扶贫感知程度较高，现已成为信阳乡村旅游发展的一张名片，在河南省乃至全国都具有一定的影响力。

(3)希望学生理解并运用泊松定理和中心极限定理求二项分布概率的近似值。在上述例子中,可以用命令pbinom(8,1 000,0.006)算出概率P{X≤8}的精确值为0.847 859 7,用命令ppois(8,6)和pnorm(8,6,sqrt(6×0.994))可分别算出泊松近似值为0.847 237 5,正态近似值为0.793 594 6,可见泊松近似较好。

2.古村落旅游模式

截至2016年底，信阳市共有19个国家级传统村落，占全省总数的五分之一。而省级传统村落也有84个村庄，占到河南省总数的14.21%。这些传统村落主要分布在光山、新县、商城等县域的贫困偏远地区。由于传统村落保留着丰富的文化旅游资源和自然村落景观，政府投入较大的财政资金和扶持政策来保护和合理开发。以西河湾为例，这个入选中国景观村落和中国传统村落的古村，政府投入超过一千万元的启动资金，从环境绿化、民居改造、路网管道等方面进行改善，古树老宅，青砖黛瓦，建成了明清古建筑保留完整的古香古色村寨。游客纷纷造访，村民享受了旅游扶贫带来的惠利，使得该村2017年基本实现整村脱贫目标。类似的古村落旅游发展模式还有光山县的东岳村、新县的田铺大塆村、丁李湾村、毛铺等村落。

3.红色旅游模式

由于在资本、资源、地理区位等方面存在差异，而且旅游开发理念和经营管理能力各不相同，村民从旅游开发中获得的收益程度也存在较大差距。村民中能够创业经营旅游业务的毕竟还是少数，其中大多本来都是乡村精英人群，本身就拥有一定的资本积累和社会资源。经土地流转以后，能消化的再就业岗位毕竟有限，除了部分能在合作社和村里集体企业工作以外，还有许多贫困人口仍赋闲在家。因此，从宏观上而言，乡村旅游开发极大地改善了原来的贫困面貌，但对于具体的贫困家庭和贫困人口而言，与原来的精英家庭和精英人群的差距进一步拉大。而且随着乡村旅游发展壮大和贫富差距的拉大，为了抢夺生意也滋生了打架不良的社会风气。

总而言之，路基路面是公路工程中的重要组成部分，在路基路面防水施工过程中，会受到诸多因素的影响，为确保防水路基路面质量，工作人员应结合工程情况选择适宜的路基路面防水施工技术，加强施工管理，严格按照施工规范施工，从而提升公路工程的防水性能，保障公路工程质量。

乡镇人大是基层地方国家权力机关，在乡镇党委领导、县区人大常委会监督指导下，依法行使职权、开展工作；街道人大是县区人大常委会的派出机构，是县区人大常委会的工作延伸，受街道党工委的领导并向县区人大常委会负责。镇街人大是人民代表大会制度的有机组成部分，是地方国家政权建设的重要基础和实现基层民主政治的有效形式，在落实新时代中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，开启地方现代化建设新征程、夺取经济社会发展新胜利中，具有不可替代的重要作用。

二、信阳市乡村旅游扶贫中存在的问题

1.旅游接待整体经营状况不佳

农家乐是乡村旅游创收的主要来源之一，大多数农家乐是本地村民自发性的装修和设计，接待设施和服务水平参差不齐，导致各家的经营状况褒贬不一，整体来看利润率普遍较低。接待设施以餐饮为主，住宿较少，而游客到郝堂村旅游的季节性比较明显，淡季相对较为冷清，在夏季周末、节假日等旅游旺季的日均接待量突破上万人，旅游产品供给不足，住宿供不应求。这样既降低了乡村的旅游接待能力，又对游客满意度造成不良影响，同时还对生态环境承载能力造成一定威胁，餐饮业制造出的垃圾、以及部分游客乱扔垃圾的不文明行为，对乡村环境造成了一定的污染。而由于村民缺乏装饰设计和运营管理方面的经验，大多数房屋布局不合理，旅游产品同质化竞争比较严重，提供的餐饮服务和旅游购物品比较单一。

2.物价和消费水平不合理

旅游消费水平不合理。部分旅游经营者只顾及短期的眼前经济利益，导致农家乐餐饮价格、茶室茶水价格、果园体验价格等非常高。更有外地游客屡屡反应有少量农家乐饭菜质量不佳还漫天要价，严重干扰旅游市场和影响旅游质量。

目前发展乡村旅游较好的一些村庄，当地居民反映最多的消极效应就是物价上涨和生活成本增加。特别是节假日，随着大量游客的涌入，部分生活产品甚至无法满足需要，这些生活必需品的供应商就坐地抬价，导致物价水平大幅上涨，生活成本上升。

3.贫富差距拉大

由于深处大别山红色旅游区，信阳市依托红色旅游来建设美丽乡村。典型的如罗山县的何家冲村、新县的卡房等。何家冲位于罗山县铁铺乡，是红军第25军的长征出发地，有何氏祠、白果树、红二十五军医院旧址等丰富的红色旅游资源。这些旧址被列为国家级文物保护单位，现已成为著名的全国爱国主义教育基地，每年都吸引众多单位职工、学生和游客前来参观学习。

三、信阳市乡村旅游扶贫效应优化路径

1.统筹规划，因地制宜

加强旅游行业监管。营造和谐、文明、有序的旅游市场秩序。严格规范准入门槛，不符合规定的禁止办理相关证照。定期对农家乐、民宿、茶馆等乡村旅游经营主体的营业执照进行审核和检查，确保按照经营范围来依法经营。查询旅游违法违建行为，规范流动摊位。严格按照《旅游法》等相关法律法规对旅游企业的失信行为进行查处，严厉打击哄抬价格、强迫或变相强迫旅游消费等扰乱旅游市场和侵害旅游者的违法违规行为。

充分挖掘本地乡土性产品特色，延伸旅游产业链条。以生态资源和农产品为依托，因地制宜地推出高附加值的产品，促使游客从观光型向休闲和体验型转变。在民居改造方面要合理规划布局，围绕豫南元素的基础上进行差异化的设计和装饰，避免千篇一律的简单雷同复制，以满足游客求新、求异、求奇的旅游动机。

2.加强旅游市场社会化治理

统筹旅游规划理念，供给侧改革创新“新业态”。因地制宜推出差异化产品。除了现有的乡村规划指导团队以外，要引入专业的乡村旅游规划团队。应把重心转型到旅游规划与管理方面。应以游客需求导向为驱动，运用全域旅游的发展理念，从整体上布局旅游功能分区和完善旅游基础设施建设。推动旅游供给侧改革，深化部门联动，加强产业融合创新，按照“吃、住、行、游、购、娱”六要素来提升旅游接待能力，大力开发“商、养、学、闲、情、奇”的旅游新业态，满足游客多样化的消费需求。

②泥浆护壁检测。根据现场条件，HDPE膜完整性检查装置做到自主升降，待HDPE膜垂直铺设过程（3～4个铺设单元）结束后，利用自行设计支架固定，通过机械装置将检测设备下放至开挖好的沟槽内，对已经铺设好HDPE防渗膜的连接锁连接效果以及HDPE膜完整性进行检测。

加强旅游社会化治理。区政府、办事处、村两委等主体权利部门要引导和调动村级合作社、村集体企业、外部组织一道，发挥多元协同治理机制的作用，让旅游管理向社会化治理转型。加强部门联动，丰富监管手段，运用大数据实时监测，争取从源头上预防旅游不文明行为。加强文明旅游宣传教育，在醒目的路段和区域布放文明旅游警示标语。开通旅游快速投诉通道，及时受理和反馈，确保旅游运营效率和质量。发挥互联网和媒体监督机制，用微信、微博等新兴平台披露旅游不文明行为和旅游政策法规。

3.深化旅游精准扶贫力度

精准识别，定点帮扶。精准识别村里的贫困户和扶贫人口，调查扶贫对象的致贫原因，根据扶贫对象的实际情况来制定旅游扶贫策略，探索旅游精准扶贫的新模式。充分让贫困人口了解和享受国家在旅游用地、旅游金融、财政补助、税收减免等方面的政策红利，调动扶贫对象参与旅游发展的积极性。拓展贫困人群在土地流转、房屋出租赁方面的财产性收入，以及旅游创业的经营性收入和参与旅游就业的工资性收入。

智力扶贫，转变观念。由于贫困人口在旅游开发中常出现参与水平低、参与能力弱、参与热情短的问题，部分人存在严重的“等、靠、要”依赖思想，因此在旅游扶贫过程中，不仅仅将眼光局限在产业扶贫上面，更是要注重智力扶贫。扶贫与扶智相结合，转变传统观念，提升贫困人群勇于脱贫的信心。加强对贫困人口进行旅游技能方面的培训，灌输旅游开发和运营管理的新理念和新案例，提升旅游从业人员的服务水平和专业素养。长期动态跟踪脱贫人口，将返贫率控制在最低限度。

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